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在县域经济中把握国家粮食安全

发布时间:2019-09-18 22:12:54

在县域经济中把握国家粮食安全

这次中央出台的一号文件,一个明显的不同之处在于重点强调粮食生产和粮食安全问题,特别强调发挥农民种粮和政府抓粮的两个“积极性”,与之相配套的是出台了一系列稳粮增粮的具体鼓励政策,随着这些政策的有效落实和不断完善,必将有力促进我国农业的稳健发展。要保证我国粮食生产安全,还必须在粮食生产管理制度创新上有所突破。

以县(市)为单位建立粮食安全预警机制

粮食生产的重点在县域,粮食安全的关键在县(市)级。首先,应根据我国经济社会发展的不同阶段,确定人均消费粮食、肉食品和粮食工业产品数量指标,并将人均肉食品和粮食工业产品消耗量转换成粮食数量,相应地称为人口粮、饲料粮和工业粮(以下简称“三粮”);然后,根据一个县域人口数量,确定县域粮食消费的梯次总量;进而评判一个县域粮食生产的安全级别。国家将根据国内外经济发展趋势,制定和细划各类县域粮食生产单位的制,逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。

进一步完善地方领导抓粮食生产的制

粮食生产即“米袋子”实行省长负责制,更需要县(市)长直接抓,分担国家粮食生产安全义务。要以县域粮食生产为单位,实现分类管理。对不能满足本地“三粮”消费需求的县域,划为粮食主销区;能满足或基本满足本地“三粮”消费需求的县域,划为粮食产销平衡区;而满足本地“三粮”消费需求尚有盈余的县域,则划为粮食主产区。对于粮食主销区,也可以分为三种类型,第一类是经济比较发达、人多地少而产粮不足的县域,称为经济类粮食主销区,要承担对粮食主产区的经济补偿;第二类是森林植被覆盖率高、耕地少而产粮不足的县域,称为生态类粮食主销区,要承担对粮食主产区的生态补偿;第三类是地广人稀、土地瘠薄而产粮不足的县域,称为贫困类粮食主销区,要通过发展生产和植树造林,承担对粮食主产区扶贫开发任务的补偿。

健全多层次粮食稳产增产的财政支撑体系

首先,中央和有条件的地方要增加对粮食主产区的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配的比重,加快推进粮食主产区县乡财政基本财力保障制度的建立;其次,中央和省级政府要加大对产粮大县财政奖励力度,发挥产粮大县在保障国家粮食安全方面的骨干作用;第三,要建立可操作的主销区与主产区的利益补偿机制,要依据一定的标准从粮食主销区上划财政资金,统筹用于粮食主产区粮食生产基础设施建设投资,实现真正意义上的产销区利益衔接机制。

探索建立稳健的粮食价格不断增长机制

建立粮食最低收购价格不断增长机制将是一个值得研究的重要方向。国家粮食最低收购价格增长幅度应以一定比例与国家GDP等指标增速相联系,实现两者增长相适应,形成稳健的粮食价格不断增长机制。这样做,既可增加农民收入,激活农村消费市场,拉动内需,还可实现粮食安全全社会均担,减轻国家支农财政压力。

改革开放三十年来,我国粮食生产实现两次大的飞跃,突出表现在以下两个时间节点上,即1983年与1984年之交和2003年与2004年之交。从实质上看,我国粮食生产两次大的飞跃,都是制度创新的结果,前者是以实行土地家庭联产承包制为特征的农用土地制度变革,后者是以取消农业税为特征的涉农税收制度变革。要实现我国粮食增产稳产和长治久安,必须创新粮食生产的管理制度,特别是要逐步实行政府粮食最低收购价格与经济社会同步增长的浮动价格制度,实现真正意义上的社会财富分配向农村倾斜转移。

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